国科金发计〔2017〕83号
刘超代表：
您等5名代表提出的“关于改革和建立以人为本的科研资助体系的建议”收悉，现答复如下：
科学基金认真贯彻执行《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号），把握“资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新能力”定位，以探索、人才、工具、融合四位一体资助格局为载体，坚决落实“聚焦基础研究和科学前沿，注重交叉学科，培育优秀科研人才和团队，加大资助力度，向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队”的战略任务，持续探索完善以人为本的科学基金资助体系，为鼓励自由探索、激励原始创新、培育科技人才创造良好环境和条件。
一、以人为本，鼓励自由探索，激励原始创新
科学基金坚持聚焦基础、前沿和人才，鼓励科技人员自由探索，推进好奇心驱动的基础研究，激励原始创新。
一是积极争取财政投入，保障科技人员开展自由探索。2017年安排资助计划248亿元，比上年增加19亿元，增长8.30%。其中，不做指南引导、鼓励科技人员自主选题的相关项目类型计划额度占比约81.12%，共计201.18亿元，比上年增加约9.91亿元，增长约5.18%。二是完善项目遴选与资助机制，激励原始创新。在遴选过程中，更加重视项目的创新性，对创新性强的非共识项目，可通过面上和地区项目的小额探索项目、应急管理项目进行支持。三是推进放管服改革，为科学家提供自由探索的宽松环境。根据《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》《关于国家自然科学基金资助项目资金管理有关问题的补充通知》，合并差旅费、会议费、国际合作与交流费三个科目为一个科目，允许统筹安排使用；允许参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等开支劳务费，劳务费无比例限制；提高批准资助项目的间接费用核定比例，取消绩效支出的比例限制等。
二、以人为本，持续完善科学基金人才培养体系
科学基金人才资助体系主要包括青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目和创新研究群体科学基金项目、地区科学基金项目等类型。从2012年至2016年，人才类项目年度资助资金占比由24.51%增长至26.66%。
科学基金以人为本，持续探索完善人才培养体系。一是着力培育青年人才，稳定基础研究人才队伍，持续加大对青年研究人员的支持力度。2017年，青年科学基金项目平均资助强度由20万元/项左右提高至25万元/项左右，加大对青年研究人员的支持力度。另外，在同等水准下，部分项目类型优先资助年轻学者。例如面上项目负责人年龄40岁以下的占比从2011年的36.09%逐步提高至2016年的44.60%。二是优化优秀青年科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目和创新研究群体项目的资助政策，通过提高资助强度、延长资助期限等方式进行长期稳定支持，着力培养和建设一批具有重要国际影响力、冲击世界科学前沿的优秀学术骨干、优秀学术带头人和创新团队。三是继续试点实施基础科学中心项目，吸引和凝聚国内外优秀科技人才，着力推动学科深度交叉融合，旨在形成若干具有重要国际影响的学术高地。
三、推进科研诚信建设，强化监督，建立符合科学精神的科学基金氛围
科学基金对科研不端行为实行零容忍，坚持教育制度监督惩处并重，突出监督制约，保持高压惩处态势，推进科研诚信建设。
一是加强组织建设，完善监督机制。成立科研诚信建设办公室，负责科学基金科研诚信建设，包括制度建设、对科研不端等违规行为进行调查处理、组织资助经费的监管审计等工作。逐步形成监督制约长效机制，通过驻会监督、项目相似度检查等措施有效控制科研不端行为，维护科学基金评审制度公信力。二是坚持教育引导。利用各类管理会、培训会开展科研诚信与学术自律的宣传教育。三是继续加大查处科研不端行为力度。2016年接收投诉及自查案件203件，审议案件75件，处理相关责任人91人，撤销已获资助项目33项，取消70人1-7年的科学基金项目申请资格；给予3个依托单位内部通报批评或谈话提醒等处理。
下一步，科学基金将继续坚持以人为本，深入实施人才优先发展战略，为建设科技强国提供人才储备。一是积极争取财政投入，保障科技人才开展自由探索，激励原始创新。二是继续探索完善非共识创新项目的遴选资助机制，对非共识项目更多考虑其创新性、科学价值和研究者的学术能力，激励科技人才开展原创性、前沿性研究。三是持续探索完善以人为本的人才培养资助体系与模式。尊重科学研究和人才成长规律，探索人才培养的长期稳定机制。以服务科学家为中心，营造良好人才成长环境。完善人才评价机制和激励机制，充分调动科技人才积极性。及时总结经验，完善科学基金人才培育资助链条。四是持续加强科研诚信建设。坚持教育制度监督惩处并重，采取受理举报和主动出击双管齐下，敢于向学术不端行为“亮剑”。加强组织建设，完善监督机制，维护科研诚信，营造良好学术生态。
联系单位及电话：国家自然科学基金会计划局 62328287
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2017年7月17日